所謂偽造文書，是指無權制作者制作假的公文、證件或印章，既包括根本不存在某一公文、證件或印章而非法制作出一種假的公文、證件和印章，又包括在存在某一公文、證件或印章的情況下而模仿其特征而復印、偽造另一假的公文、證件或印章。既包括非國家機關工作人員的偽造或制作，又包括國家機關工作人員未經批準而擅自制造。另外，模仿有權簽發公文、證件的負責人的手跡簽發公文、證件的，亦應以偽造論處。所謂變造，則是對真實的公文、證件或印章利用涂改、擦消、拼接等方法進行加工、改制，以改變其真實內容。偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金;情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

什么情況才算偽造公文?

偽造公文的情況，是指無權制作者制作假的公文，既包括根本不存在某一公文而非法制作出一種假的公文，又包括在存在某一公文的情況下而模仿其特征而復印、偽造另一假的公文。既包括非國家機關工作人員的偽造或制作，又包括國家機關工作人員未經批準而擅自制造。另外，模仿有權簽發公文負責人的手跡簽發公文的，亦應以偽造論處。偽造國家機關公文會構成偽造國家機關公文罪。

偽造國家機關公文罪，是指非法制造、變造國家機關公文的行為。本罪侵犯的客體是國家機關的正常管理活動和信譽。國家機關制作的公文是其在社會的一定領域、一定方面實行管理活動的重要憑證和手段。任何偽造、變造國家機關的公文的行為，都會影響其正常管理活動，損害其名譽，從而破壞社會管理秩序。該罪的犯罪主體是一般主體，即凡是達到法定刑事責任年齡、具有刑事責任能力的人，均可構成本罪。本罪往主觀方面只能出于直接故意，間接故意和過失不構成本罪。如行為人盜竊某甲的手提包，意圖偷竊錢財，沒想到包中裝有某甲單位的公文及甲的證件。如此，行為人只構成盜竊罪，不構成本罪。本罪侵犯的對象是公文且僅限于國家機關的公文。本罪是行為犯，只要行為人實施了偽造、變造或者買賣國家機關公文的行為，原則上就構成犯罪，應當立案追究。