今天我們來(lái)講一下什么是PPP項(xiàng)目，為什么前幾年還很火，現(xiàn)在卻沒(méi)什么人提了？

所謂PPP(Public-Private-Partnership)融資，也稱(chēng)公共私營(yíng)合作制模式，指地方***、營(yíng)利性企業(yè)與非營(yíng)利性組織就某個(gè)項(xiàng)目形成相互合作關(guān)系的一種財(cái)政投融資模式。

PPP模式最早出現(xiàn)在英國(guó)，目前，廣泛應(yīng)用在交通、能源、通信和垃圾處理等項(xiàng)目或領(lǐng)域。

PPP有廣義與狹義兩個(gè)范疇。廣義PPP以授予私人部門(mén)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為特征，包括BOT等多種形式。狹義的PPP是***與私人部門(mén)組成特殊目的機(jī)構(gòu)金(SPV)，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程合作，期滿后再移交***的公共服務(wù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。

PPP模式是完整的項(xiàng)目融資概念，但并不是對(duì)項(xiàng)目融資的徹底更改，而是對(duì)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了新的模型。PPP模式中的各參與方可實(shí)現(xiàn)與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果，雖然沒(méi)有達(dá)到自身理想的最大利益，但總收益最大，實(shí)現(xiàn)了帕累托效應(yīng)，即社會(huì)效益最大化。與BOT模式相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，***對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。***和企業(yè)全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱(chēng)。

主要特征

伙伴關(guān)系。PPP模式是***公共部門(mén)與非***主體合作模式，強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商的關(guān)系。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中***搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本***，發(fā)揮***杠桿作用。PPP依托***信用，吸引更多社會(huì)資本，形成多元化、可持續(xù)的資金使用方式，聚集社會(huì)資本。

利益共享。PPP項(xiàng)目中，***與社會(huì)資本是合作關(guān)系的利益共同體。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，雙方共同合作提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)共享。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。PPP項(xiàng)目一般***時(shí)間長(zhǎng)，金額較大，不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)大，***過(guò)程中每一種風(fēng)險(xiǎn)都由雙方共同承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最小化。在高速公路、隧道、橋梁等建設(shè)項(xiàng)目中，如果一段時(shí)間內(nèi)車(chē)流量較少，導(dǎo)致民營(yíng)機(jī)構(gòu)虧損公共部門(mén)可以對(duì)其提供現(xiàn)金流補(bǔ)貼，這種做法可以在“分擔(dān)”框架下，有效控制民營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)按照相對(duì)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)較多的管理職責(zé)，避免***的“***低效風(fēng)險(xiǎn)”。

可持續(xù)性。PPP項(xiàng)目一般期限15~30年，在道路交通、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，PPP模式的可持續(xù)性能實(shí)現(xiàn)成本的代際分擔(dān)，減輕當(dāng)代人承擔(dān)未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的負(fù)擔(dān)。

應(yīng)用領(lǐng)域

根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)模較大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、長(zhǎng)期合同關(guān)系清楚、適合“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的地鐵、高速公路、水務(wù)、機(jī)場(chǎng)、供電等項(xiàng)目，可采用PPP融資方式。

PPP發(fā)展的障礙

一是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)制度不完善，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)有待積累。當(dāng)前我國(guó)PPP政策還不完善，PPP項(xiàng)目推進(jìn)中存在不少問(wèn)題，有待盡快完善有關(guān)制度辦法。

二是相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不成熟。由于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足，目前國(guó)內(nèi)尚未形成完善的發(fā)起人(建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方、融資方)、中介機(jī)構(gòu)(規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢(xún))風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，不少PPP項(xiàng)目運(yùn)行中存在價(jià)值評(píng)估不足、操作過(guò)程不規(guī)范和項(xiàng)目資料不真實(shí)等問(wèn)題，有待盡快規(guī)范。

三是利益分配機(jī)制不健全。由于缺乏合理定價(jià)機(jī)制及對(duì)企業(yè)的“約束性條款”，部分項(xiàng)目出現(xiàn)暴利或虧損，不利于PPP產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

這種融資模式的實(shí)質(zhì)是:***通過(guò)授予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，換取特定基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。而在實(shí)操中，由于回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)，收益不確定，而漸漸參與人很少了。