近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國稅地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《改革方案》），明確了合并省級和省級以下國稅地稅機構，劃轉社會保險費和非稅收入征管職責，并對這一改革任務的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務及實施步驟、保障措施等提出要求，引起納稅人和投資者廣泛關注。

合并的深意

事實上，2015年中辦、國辦曾印發了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，這一版本的國稅地稅征管體制改革方案合理劃分了國稅、地稅征管職責，明確地稅部門對收費基金等征管職責。2018年出臺的《改革方案》則將國稅地稅進行合并，社會保險費和非稅收入也劃歸合并后的新設立稅務局。

為什么要對國稅和地稅征管體制進一步深入改革？

這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是深化黨和國家機構改革的重要內容，是中國稅收發展史上具有里程碑意義的大事。

首先，這是切實加強黨對稅收工作全面領導的必然要求。實行國稅地稅機構合并，有利于充分體現對稅收工作集中統一管理的要求，進一步加強黨對稅收工作的全面領導。

其次，這是更好順應新時代人民群眾新期待的必然要求。近年來，國稅和地稅部門在便利納稅人方面做了很多工作，但兩套稅務機構分設給納稅人帶來了一些難以克服的不便，改革國稅地稅征管體制可以從根本上解決這些問題，降低制度性交易成本。

最后，這是充分發揮稅收服務國家治理作用的必然要求。通過改革，構建優化高效統一的稅收征管體系，有利于實現稅收征管資源整合、稅收大數據資源聚合，有利于實現稅收執法和服務更加規范統一，有利于進一步理順統一稅制與分級財政的關系。

國稅地稅征管改革難度之大

在2018年之前，國稅地稅合并傳聞不斷，不少專家學者也建議國稅地稅合并，但由于改革難度大這項任務只停留在討論層面。而隨著《改革方案》出臺，國稅地稅合并的時間表、路線圖全面落地。這項改革難度到底有多大？它與國務院其他部門機構改革相比有哪些特點？

這次國稅地稅征管體制改革是一次系統性、整體性、重構性的變革，主要有以下幾方面特點：

一是改革主要在“脖子”以下層面實施。國稅地稅征管體制改革主要涉及省、市、縣、鄉四個層級，這是與國務院其他部門機構改革最明顯的不同點。

二是改革涉及跨“條塊”整合事項復雜。改革既涉及國稅又涉及地稅，既涉及收稅又涉及收費。國稅部門實行由稅務總局垂直管理，地稅部門實行省以下垂直管理，收費部門基本上是屬地管理，需要對三種管理體制進行整合。

三是改革涉及的機構人員數量規模大。省市縣鄉4級稅務機構，包括在職干部、離退休干部、臨聘人員在內，人員數量超過100萬，非稅收入征收隊伍也很大且較多樣，穩定隊伍壓力非常大。

四是改革涉及的基層一線服務點多。稅費征收機構和人員主體在直接服務人民群眾的基層，面向十幾億納稅人和繳費人，稅費業務和信息化整合的工作量非常大。

老百姓將得到實實在在好處

國稅地稅機構合并將直接影響10多億納稅人和繳費人，改與不改對老百姓來說到底有何差別？改革中如何保證納稅服務到位？

這次《改革方案》中，堅持為民便民利民是國稅地稅征管體制改革的一條重要原則，為納稅人和繳費人提供更加優質高效便利服務，是改革的重要落腳點。

據了解，稅務部門為了讓老百姓感受到機構改革帶來的好處，優化稅務營商環境，主要圍繞以下三個方面做好工作。

一是機構改革、服務先行。5月1日起，全國基本實現國稅地稅業務“一廳通辦”“一網辦理”和12366納稅熱線“一鍵咨詢”，使納稅人在國稅地稅機構尚未合并前，就開始感受改革所帶來的便利。

二是改革深化、服務優化。在改革推進過程中，采取各種行之有效的措施，不僅始終保證納稅人辦稅不受影響，而且確保改革越深入、服務越提質，使改革推進到最末梢，服務優化到最前沿。

三是改革落地、服務升級。今年年底前，要實現“三個一”全覆蓋，即：所有辦稅服務廳綜合窗口涉稅業務“一窗通辦”全覆蓋、稅費業務“一廳通辦”全覆蓋、12366納稅咨詢“一人通答”全覆蓋。

改革邁入深水區

隨著7月20日全國縣鄉國稅地稅機構正式合并，所有縣級和鄉鎮新稅務機構統一掛牌，全國省市縣鄉四級稅務機構分步合并和相應掛牌工作全部完成。但國稅地稅征管體制改革深化才剛剛開始。

國家稅務總局相關負責人告訴第一財經記者，目前國稅地稅征管體制改革推進總體平穩順利并取得好于預期的階段性成效。下一步有序鋪開制定落實“三定”（即確定部門主要職責、內設機構、人員編制及領導職數）規定。省局“三定”規定已由稅務總局逐個批復，正在緊鑼密鼓地落實之中，市局、縣局“三定”制定工作已經部署開展。

按照改革安排，自2019年1月1日起由稅務部門統一征收各項社會保險費；對非稅收入，要按照便民、高效的原則，合理確定劃轉到稅務部門征管的范圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進。

上述負責人表示，總體而言，在劃轉前，要重點做好頂層設計、制定工作方案，為劃轉提供組織保障、制度保障和技術保障。在劃轉中，要加強稅務與財政、人社、醫保等部門的工作銜接，完成存量數據和業務交接，確保數據接得“準”、服務接得“好”、征管接得“順”、工作接得“穩”。在劃轉后，要充分發揮稅務部門征管優勢，創新征管方式，優化征管流程，做到征管高效。目前社會保險費和非稅收入征管職責劃轉準備工作進展總體順利。

此外，稅費業務和信息系統整合優化工作正按節點推進。

上述負責人表示，總的看，改革實施以來，納稅人辦稅平穩有序，“兩頭跑”、“兩頭查”等問題得到解決，稅務機關內部行政運轉平穩，干部隊伍總體穩定，稅收收入平穩增長，保證了國家稅收安全。目前，改革已由掛牌轉入制定落實“三定”規定這個中心環節，社保費和非稅收入征管職責劃轉工作也將隨即開展，我們將切實把學習黨中央精神貫穿始終、把加強黨的領導貫穿始終、把抓統籌抓規范貫穿始終、把思想政治工作貫穿始終、把凝聚多方合力貫穿始終、把增進納稅人獲得感貫穿始終，實而更實、細而更細抓好改革任務落實，確保年底前圓滿完成。